时下,各地农村都推行了村务公开,普遍设置了村务公开栏,把村里的重大事项定期向村民们公布,这无疑是农村基层民主建设中的一大进步。
但是,有些地方的村务公开工作不够深入和规范。比较突出的问题是村务公开的内容比较笼统,村民们往往只知其一不知其二。特别是村民最关心的财务公开,一般只公布花了多少钱,却未公布为什么要花这些钱,“其他支出”数目也很大,这就导致村民们对公开有疑问、有意见。村民们戏称这些看不明白的村务公开为“村雾公开”。
为解决“村雾公开”问题,有人提出在村务公开栏里增设一个“提问栏”(有的地方叫做“回音壁”)。村民们如对村务公开栏里的内容有不明白、不清楚的地方,可在“提问栏”内直接提问,再由村干部给予答复,使村民们消疑释惑。
增设“提问栏”的出发点无疑是好的,但能不能真正解决“村雾公开”问题却值得推敲。这是因为,村民们最关心、最看不明白的是财务公开,村干部最不愿公开、最不敢公开的也是财务公开。财务公开的内容之所以很朦胧,不是村干部不会公开,而是不愿和不敢彻底公开。可以想象,如果有村民在“提问栏”里较一下真,村干部要么是不予理睬,要么是糊弄式地答复一下,其结果村民们仍然不会满意。如果认为村民们一提问,村干部就会如实地详细地给予答复,显然是高估了村民们对村干部的约束力。
其实,一个村也就巴掌大那么一块地方,一二百户人家,村干部与村民们抬头不见低头见。如果一个村的干群关系很融洽,村民们有什么疑问,只要走动走动,双方动动嘴皮子就能解决了,根本用不着“提问栏”里“文来文往”那一套。反之,如果一个村的干群关系已经僵持到了必须“文来文往”的地步,那么增设“提问栏”也未必管用。
笔者认为,解决“村雾公开”的办法还须从《村民委员会组织法》中去找。《村民委员会组织法》规定,村民委员会是基层群众性自治组织,村里的重大事项应由村民会议或村民代表会议讨论决定。对照这些规定,我们就会发现,村务公开应当包括决策公开和结果公开两个方面,其中决策公开比结果公开更重要。但是,有些地方的村民会议和村民代表会议形同虚设,村民会议只在换届时召开一次,村民代表会议也很少召开。村里的重大事项主要由村干部直接说了算,而所谓的村务公开也就局限于结果的公开。因此,要推动村务公开的深入,必须在建立有效的村民会议、村民代表会议制度上做文章,真正做到村里的一切重大事项包括重大支出都由村民会议或村民代表会议讨论决定,到那时“村雾公开”问题也就迎刃而解。(楚风)