完善党政领导干部交流制度和任职回避制度

    实行党政领导干部交流和任职回避，是加强干部管理的重要措施，也是深化干部人事制度改革的一项重要内容。党的十六届四中全会指出，要“加大干部交流力度，进一步落实和完善领导干部任职回避制度”。如何贯彻落实好这一要求，进一步完善党政领导干部交流制度与任职回避制度，做好干部交流与任职回避工作，是当前各级党委面临的一个重大课题。我们就这一课题开展了广泛深入的调查，认真总结了省内近年来干部交流和任职回避工作的基本做法与主要成效，并在此基础上，进一步剖析各地工作中存在的共性问题及原因、探讨对策思路，为切实完善新形势下党政领导干部交流制度和任职回避制度提供积极的参考意见和建议。
    1  具体实践：
    近年来干部交流和任职回避工作的主要做法及成效
　　——注重实效性，坚持突出重点与整体推进相结合。一是加强了党政“一把手”的易地交流。2000年以来，以“交流一个人、带好‘一班人’、走活‘一盘棋’”为要求，对全省11个设区市、99个县（市、区）的213名党政“一把手”进行了异地交流，增强了班子的生机和活力。二是加强了掌管人财物部门和执纪执法部门领导干部的回避性交流。有效地解决了少数干部长期在一个地方工作和生活，受人情、关系束缚，甚至出现消极腐败现象的问题，净化了干部干事创业的环境。三是加强了对党政领导班子其他成员的交流。2002年以来，我们省共交流厅级领导干部159人次，县（处）级领导干部2821人次，基本上解决了各地各部门各行业人才不均衡的问题，提高了班子的整体效能。
　　——注重针对性，坚持干部交流与促进发展相结合。针对全省区域经济发展不平衡的现状，我们省有计划地加强了经济相对发达地区与欠发达地区干部的交流，使发达地区干部的新观念、新思路、新经验和欠发达地区干部踏实苦干的好作风形成优势互补，促进了区域经济的共同发展。
　　——注重长效性，坚持干部交流与培养使用相结合。一是下派任职。2000年向11个设区市各选派了1名具有博士学历、有专业特长和一定组织领导才能的年轻干部担任市长助理；近几年还分两批从省直机关选择了近百名38岁以下、大学本科以上学历的处级干部到各县（市、区）任党政副职。这些同志经受了锻炼，提高解决实际问题的能力，为当地发展作出了贡献。二是选派干部到上级机关挂职。根据发展需要，选派了30多名干部到中央有关部委挂职锻炼，同时每年从基层选派25名左右县处级干部到省直机关挂职锻炼，使他们开阔视野，增强大局意识，提高从宏观上认识和解决问题的能力。三是选派干部到沿海发达地区挂职。近年来，全省共选派了200多名县处级干部到上海、江苏、浙江、广东等地区挂职锻炼，大大提高了干部驾驭市场经济的能力。
　　——注重灵活性，坚持组织调配与公开竞争相结合。坚持常规性干部交流工作的同时，大力推行公开选拔和竞争上岗。近五年来，省里公开选拔厅级干部37名、处级干部297名，竞争上岗县（处）级干部1032名，大部分都是异地异岗任职。
    ——注重操作性，坚持严肃纪律与人文关怀相结合。一方面严肃干部纪律，在干部考察、讨论、任免等环节，加强对干部回避问题的督促检查，对违反规定的，严格按纪律处理；另一方面体现人文关怀，要求各级党组织要真正重视、真情关怀、真心爱护交流干部，妥善解决交流干部的住房、配偶及子女随调随迁等问题，对交流干部和当地干部在工作上同样要求，考核上同样标准，使用上同样重视，有效地调动了交流干部干事创业的热情。

    2 现实审视：
    干部交流和任职回避工作存在的主要问题及原因分析　　
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